内蒙古开鲁县“阻耕事件”发酵至今，历经承包人爆料、官方转达、外界质疑，当地回应、司法诉讼等多个阶段，随着土地学专家的解读，真相逐渐浮出水面。

透过表象看实质，“开鲁阻耕”实在是一个难过的农村土地纠纷的经典案例。

合同、政策、法规、遗留题目、近况、性质、用途等各种题目揉捏在一起，怎样找到最佳处理方式才是重中之重，这实在也是“试点”的价值地点。

据涉事承包户透露，双胜村村委已经准备告状承包户，这件事情在名义上，也即将迎来一个法律上的认定。

从某种意义上来说，“云浩止耕”让事件进一步发酵，从法理上来看，基层干部可以调解土地纠纷，但无权做出裁决以及利用裁决性质的行为。

开鲁县对纪云浩做出的夺职处罚通情达理，相比力于他处理方式的严峻不当，纪云浩对待群众的恶劣态度和粗鲁言行更不能容忍。

鉴于外界对本事件仍存地疑虑和见解，当地积极进行回应，却也遭到土地学专家“无情”的“见招拆招”。

（PS:外界质疑、当地回应、专家反驳，相比力于最终的裁决，这有来有回的“比武”实在才是事件的精彩部门。）

第一回合

质疑:200元的收费尺度是否公道

当地回应:村集体有决定权

专家:必要步伐是否落实

对于双胜村委会给出的每年每亩200元的新增耕地增补承包费，外界提出了质疑:这个收费尺度的依据是什么？

开鲁县农村牧区经济服务中心回应称，这个收费是县里基于“国土三调”较“国土二调”新增长的耕地开展高效利用试点工作的处置方式之一。

根据上级政策，对“国土三调”新增长且未确权的耕地，原则上不再承包到户，由集体经济构造统一谋划管理。

这一原则实在就定下了当地的一个总基调，原则上，“国土三调”后新增耕地要由村集体收回。

但是，当地思量到社会稳固和承包谋划关系稳固，开鲁县具体落实的时候主要按两种情形分类处置。

第一种就是那些过于分散等短期内无法整合使用的新增耕地，优先交由原承包户谋划，村集体收取有偿使用费。

第二种是较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条“情势变动”条款，由村集体与承包户协商变动合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。

这实在就给村集体收取“增补承包费”提供了当地的政策依据。

开鲁县委干系负责人体现，由于土地是村集体的，收费尺度由村里本身决定。

这就不难明白为何村干部体现收取这笔费用是根据上级规定的，这绝不是在推卸责任，而是毕竟。

村里也召开了村民代表大会，大会最终决定，那些在“国土三调”后新增耕地的承包户，每年每亩交200元的增补承包费。

通过当地的回应，我们也知道了“增补承包费”和“收费尺度”的由来。

对于这样的政策和尺度，知名土地法专家、行政法实务专家王才亮给出了本身从法律角度的见解。

王专家体现，当地以“情势变动”为由想要变动合同增长承包费，既没有法律依据，也不符合现实环境。

根据《中华人民共和国民法典》第533条规定，“情势变动”是指合同成立后，合同的底子条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化后涉及的一些环境变动。

王专家认为，在这起事件中，承包户改变土地用途是在合同签订时可以预见的，而且村集体和当地土地管理部门也没克制。

在他看来，这些种植户可以选择继承推行合同，不存在要么交“增补承包费”，要么解除合同的城下之盟。

收取“增补承包费”实在是当地新增耕地高效利用试点工作的处置方式之一，这属于重大的行政决策。

王专家体现，根据中共中央国务院关于加强法治政府建设的文件和行政法的干系规定，凡是重大政策出台，要举行听证，经过风险评估和法律论证。

关于村集体对收费尺度的制定，有法律学者认为，仅凭村委会和部门村民代表经过商量有些过于单调，最好也要听取承包户代表的意见，这样更轻易让各人接受。

从专家的态度上来看，变动合同和法律规定并不相符，依照法律规定在合同期内都不能单方变动。

第二回合

质疑:承包户是否私自改变土地用途

当地回应:综合考量后没怎么限定

专家:违法改变土地用途不成立

在这起事件中，包罗发包方在内的很多人都认为承包方违约改变了土地的性质和用途，这险些形成了一个共识。

但承包户并不这么认为，他们认为他们就是开垦的荒地，他们不承认是在破坏草原或林地。

这片土地毕竟是什么性质？

从合同上来看，这片5600亩的土地被认定是荒沼草甸子，有110亩是耕地。

在“国土二调”的数据中，这片土地分别为“林草地类”，有树林有草原。

从这片土地当年的真相来看，这里实在是荒地、沼泽地、水泡子、草地、盐碱地的结合体。

从谋划者的角度来看，很难把这片土地具体分别为哪一类，但不能否认的是，这种土地对于农夫来说，简直很少有人愿意去承包打理。

既然“国土二调”认定成“林草地类”，那这块土地就有了法定性质，这是最为关键的。

以是在当年的承包合同中我们也看到，土地的用途只允许养殖奶牛和种植饲料，这和土地的性质也是相符的。

那后来承包户开垦成耕地，这是否是私自改变土地的用途？

在当地以及绝大多数人看来，这就是“违约开垦”，这就是“毁草开垦”，那当初当地为何不克制呢？

当地建华镇镇长皮玉志体现，张家开垦土地种植苜蓿当饲料，这种作物必要换茬轮作，以是就轮换着种了点别的作物。又思量到奶牛场给当地解决了不少劳动力，以是就没有对他们怎么限定。

据记者实地观察采访，张氏兄弟在2022年之前没种过玉米，而是种了一些饲料养牛，从2022年开始种玉米。

皮镇长还透露，张文柱承包的土地在村子被俗称为“北沼”，当时比力荒，这么多年老百姓将草地肥育成耕地付出了很多，以是在管理上就没那么严格。

从皮镇长的说法中不丢脸出，名义上的“草原”现实上简直比力荒，以是他们对承包户下大力大肆气肥育土地的行为也是默认的。

村干部赵某体现，他们并不是没有干预过，去年他们还找承包人相识过环境，对方体现种植的是养牛用的青贮玉米。

既然是种植饲料，以是他们也没法去克制，由于当初合同上简直说是允许种植饲料的，紫花苜蓿是草地可以种的。

但这里也有一个题目，承包户把3000哦，亩土地转租出去了，二手承包户可没有种饲料的约束。

村里认为承包户违约了，不但是土地用途的题目，最关键的是，承包户不符合转租的条件。

由于合同中表明，承包户若改变了土地的用途，则不允许转租，很显然土地的现实用途改变了。

从当地的回应来看，他们当初之以是没有克制，这内里既思量到了承包户的付出，也思量到了承包户为当地提供了一定的就业岗位。

小编认为，承包户固然当初简直主要种植一些养牛用的饲料，且紫花苜蓿照旧草原允许种植的种类。

但承包户在这内里或许也早就藏有私心，以700元每年每亩的价格转租了3000亩耕地就是最好的证实。

王专家体现，把这块地说成草原是不对的，他认为这就是原本夹着盐碱地的荒地，所谓的破坏草地之说不能成立。

显然王专家对这块土地的认知照旧以现实环境为主的，或许这也是当地为什么没有追究对这些新增大规模耕地的承包户法律责任的主要缘故原由。

网友认为，“4元一亩的地，可想而知是个什么样的荒芜之地了。”

王专家进而认为，承包人把荒地改为水耕地非一日之功，期间没有哪个行政构造来对这个行为予以克制，可见不存在涉嫌破坏草原的违法行为。

王专家得出的结论就是，“违法改变土地用途”这个质疑声不符合现实环境，其指责是不能成立的。

小编认为，土地用途实在是改变了，由于合同是有法律效力的，而合同里明确规定只能搞奶牛养殖和种植饲料，其用途显然已经超出合同规定的范畴。

正由于各人的出发点差别，以是对待这件事的结论也有差异。

发包方认为承包户在土地用途上“违约了”，王专家认为“不违法”，实在这并不辩论，违约不一定违法。

小编认为，各人过分关注土地的性质了，实在更应该关注土地的用途，村委会之以是想要解除合同，实在和土地的用途息息干系，至于土地性质的认定，是权威部门职责地点。

第三回合

质疑:村委是否可以单方面解约？

当地回应:希望两边坐下来协商

专家:依法不应单方面解约

两边末了之以是谈不拢，承包户认为本身付出了很多，更应该推行之前的合同；村里认为对方违约，且他们已经做出让步，如今只想着解除合同。

如今两边的矛盾看似已经不可调解，但当地的镇长仍然体现，希望两边可以或许坐下来好好谈一谈。

在承包户看来，他们是在“开荒”，而且这也多年投入巨大，据张文军透露，他们在每亩土地上的投入本钱高达一万多元。

以是他们认为应该继承推行之前的合同，应该有“左券精神”。

村干部认为承包户违约开垦和转租，且之前已经看在相互交情从每亩300元降到200元，如今他们只想收回土地。

实在对于是否是违规开垦的题目，本文之前也做了具体的形貌。

固然现实环境是那片土地简直比力荒，可在法律层面，那片土地的性质简直属于林草地类。

从国家林业和草原局发布的文章也能看出，他们认定这些承包户的行为属于“毁草开垦”。

正常来说，像张氏兄弟这种看看如此大面积的行为是可以追究法律责任的，当地也是思量在土地的一些现实环境，以是才用了更为温和的收取增补承包费的方式来解决这个题目。

这里实在有点像是法律毕竟和客观现实的碰撞，我们还必须要依法办事。

王专家体现，除非发生法律规定的不可抗力的环境才可以单方解除承包合同，但这件事情没有“不可抗”的环境。

根据干系法律法规的规定，发包方想要更改或解除合同，起首可以通过协商的方式来解决，如果解决不了，可以通过诉讼的方式或申请仲裁来解决。

我认为，这件事之以是会闹得沸沸扬扬，就是由于村委会当初没有阻止其他已经交了费用的村民拦阻耕种，如果当初直接走法律步伐，也不至于闹得路人皆知。

网络是有影象的

合同签约时是在二调之前

之前的土地又是怎样的情形？

这里必要理清几个时间节点，两边承包的时间是在2004年，“国土二调”是在2007年-2009年，“国土三调”是在2017年-2019年。

以是说，承包户和村集体承包土地时所签订合同标注的土地性质，不能单纯的以“国土二调”或“国土三调”的结果来认定，而是要看当时具体的环境。

小编发现2022年11月15日“中国县域经济报”发布的一篇报道中表现，当地农机专业互助社的工作职员体现，他们互助社负责建华镇盐碱地管理项目，这此中就包罗双胜村。

既然当地下大力大肆起来整治盐碱地，这此中还包罗双胜村，这实在就分析当地土地盐碱化非常严峻。村干部也亲口承认过当初承包的时候是盐碱地。

如果是盐碱地的话，那就分析在国土二调之前，承包户通过本身的努力将土地改成了林草地。

有证据表现，在“国土二调”之后，承包户种植的农作物也都属于饲料的范畴，像玉米、苜蓿等。

如此看来，承包户好像也没有违反土地的用途，乃至还真的做到了开荒的功绩。

当地在“国土三调”新增了很多耕地，之前我们过于关注新增耕地后的增补承包费政策，在这个政策的本身，原则上现实上是已经按照耕地管理了。

我认为，在这件事情上我们忽略了当地对于新增耕地处置本身的寄义的思考。

在事件被曝光的过程当中，当地建华镇的皮镇长明确体现镇上是不会阻止农户耕种的，而且他们镇上也不允许阻止。

事情发生之后，当地县委有关负责人体现，县里明令禁止各镇各村任何人阻止农机下地。

我们在结合当地已经将新增耕地纳入到高效利用试点，既然是“高效利用”，这是否就分析了已经将这片新增耕地合法化了，如果真的破坏了生态平衡，那应该是退耕还林或退耕还草。

从这个角度来看，无论这些土地的性质是否改变了，从当地的视角来看，实在是已经默认了如今的环境。

无论承包户当初在每亩地上的投入是否有1万多元，我认为，收取“增补承包费”的政策有待于考量，如果真的要收取这个费用，在收费尺度上也应该思量承包户在改良土地上所做出的努力和投入。

当地实在也回应了，如果真的要解除合同怎样盘算承包户之前的投入本钱。

承包户体现他们当初为了改良泥土，把本身养牛场的牛粪都用在了改良土地上，如果拉出去卖的话可以或许卖到80元一方。

但村民梁某并不承认这个价格，他体现最多能卖到三五十块钱一方，而且梁某还体现，投入改良土地的本钱也不会有1万多，最多也就四五千块钱。

村干部赵某体现，承包户每年转租的利润就高达几百万，即使要算本钱，也应该将这部门利益抵消本钱。

我认为，如果承包户转租耕地是合法合规的，那么就不应该抵消本钱，如果涉嫌违法违规，那么简直应该抵消本钱。

就像当地干系部门的负责同道说的那样，当地土地性质和用途是个复杂的题目，必要考量很多因素，历史数据也不清楚。

值得一提的是，自从“国土三调”数据在2020年公布之后，当地对于新增耕地所采取的政策也逐渐变得严格起来。

对“国土三调”之前新增的耕地，采用的是收取增补承包费的方式，而且新增耕地原则上是按照耕地来管理。

在2021年和2022年新增的耕地，就已经开始按照原林草地类来管理，也就是在名义上也不承认这部门耕地的性质。

等来到了2023年，就开始依法打击新增耕地的环境，有不少承包户因此被追究了干系法律责任，乃至被判刑。

可见“国土三调”是个告急时间节点，也可以看到当地在管理土地上的决心。