最新进展:“开鲁县阻止耕种事件”多个细节真相被认定，承包户胃口太大，本地频频念及旧情，本地转租承包户恐成最大“受害者”。

随着国家林业和草原局的介入，各级相干政策的曝光，本地相干人员的爆料，这起看似不可调解的“土地纠纷”真相终于浮出水面。

企业家违规开垦草地后高价转租给本地老百姓的毕竟确定，网友:每亩倒手净赚696元，好一个中心商赚差价！

（PS:从国家相干部门到基层，许多毕竟真相均已证实，勿被承包人避重就轻的形貌带偏节奏。）

土地性质和用途的争议

种植户张文军面对记者的镜头委曲地表示:“整块地都撂荒！”其实就是表达的整片土地都是荒地的意思。

种植户李会祥表示:“这地方，盐碱地，寸草不生！”

本地76岁的老农透露，本地土地就是他们俗称的“荒沼子”，这种土地含沙量高、林草稀疏、盐碱化严峻。

固然这片地被认定成林草地，但在本地人看来，就是不能放牧、不能打草、不能耕地的“三无土地”。

尚有本地村民表示，张氏兄弟承包的这片土地，当年村里以五元每亩的价格发包都没人乐意要，足以见得其荒凉水平。

但在双胜村和承包方签署的合同当中，明确注明土地的性质是:荒沼草甸子。

用本地相干部门工作人员的话说，“荒沼草甸子”其实就是荒地、草地、沼泽地、水泡、盐碱地的统称。

既然这块地包含着各种环境，仅凭承包方和本地百姓的视角来认定该片土地的性质显然是单方面的。

本地官方是怎样对这块土地举行认定的？

“国土二调”数据表现，该地块儿主要是林草地类。

“国土三调”数据表现，由于多年私自开垦耕种，其中4650亩地块儿被认定为耕地，实际改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生变更。

从本地官方的认定当中不丢脸出，他们是以国土资源部门对该地区“二调”和“三调”的数据认定该块土地的性质以及承包方的责任。

大概有人对这个结论并不服气，以为单独的根据国土“二调”和“三调”认定土地性质有点不联合实际。

毕竟“国土二调”和“国土三调”的时间都在两边签署合同之后，并不能准确的定性该块地签署合同时的真实性质。

我们不妨看一下国家林业和草原局对这起事件是怎样定性的。

国家林业和草原局在本年的4月24日发文《内蒙古专员办现地督导内蒙古开鲁县毁草开垦题目整改》。

值得留意的是，这次督导工作是在4月9日至15日间开展的。督导的主要内容就是对“毁草开垦题目的整改”。

从通辽市政府3月28日根据“内蒙古自治区农牧办〔2023〕18号文件”发布的“关于严格用地分类管控增强违法用地整治的关照”来看，国家林业和草原局的这次督导主要是针对本地在“国土三调”后出现大面积违法违规新增耕地环境的整改工作。

我们在详细梳理一下脉络和定性:

国家林业和草原局把本地新增耕地认定是“毁草开垦”，内蒙古和通辽市把新增耕地认定成“违法违规开垦”。

上到国家主管部门下到自治区主管部门，再到市里政府部门，都认定了开鲁县这次新增耕地属于“毁草违法违规开垦”。

小编以为，从国家和政府层面对开垦出新增耕地的行为和性质做了定性，其实也就清晰地认定了张氏兄弟开垦的这4650亩耕地之前的性质是草地，这个认定是具有法律效力和权势巨子性的。

至此，有关于这块地的性质就不该再有任何争议，承包户私自违法违规把草地开垦成水浇地就是毕竟。

这就是本地所说的实际上已经改变了合同中束缚的土地用途，也就是改变了合同中物性质的变更。

就像北京网友说的那样，“已经定性”！就不应该再有其他的疑问。

从时间上来看，媒体曝光这件事情发生在4月22日，国家林业和草原局的督导是在4月9日~15日，本地市政府发布关照是在3月28日。

从相干时间节点可以或许看出，国家林业和草原局的督导并不是由于媒体的曝光才介入的，而是常规查抄。

从本地各级发布的关照来看，很显然也不是由于这起事件曝光才暂时发布关照。

小编以为，这其实就是对违法违规开垦形成新增耕地的一个整改政策，这份政策既认定了承包户开垦的行为（违法违规毁草开垦），又表明了相干部门处理这件事情的一个态度和方式方法。明确了这些既定毕竟之后，也就不会再有相干的争议。

本地政策思量全面

不得不认可的是，本地村干部在收取费用时的做法，以及本地镇干部在调解此事时的言行，都非常的不当。

开鲁县也第一时间发布环境转达，对相干人员举行了处理，其中建华镇党委副书记纪云浩被免职。

这其实反映的是基层干部在和群众沟通时的方式方法题目，一句“我也不懂法”更是把法律意识淡薄表现的极尽描摹。

更为紧张的是，根据相干法律规定，基层干部是没有权利去裁决承包方和发包方的合同纠纷，这得通过法律步调来办理。

瑕不掩瑜！无论本地在落实新增耕地高效利用试点工作时，照旧他们之前对承包户的做法，其实都采用了非常念旧情地宽容式管理和实施方式。

第一，4元每亩的承包价彰显招商引资的诚意

有不少人以为当初村团体之以是用每年每亩4元的价格将5600亩土地承包给张氏兄弟，是由于土地不恰当耕种。

其实这种认知本身就是一个误区，由于承包方的用途并不是用来耕地，是用来养殖奶牛和种植饲料。

由于承包人张氏兄弟并不是本村的村民，他们也根本不实用于家庭联产承包制的方式来承包土地，而是实用于法律规定的“其他方式承包”。

最为紧张的是，他们是招商引资来的，而且又是建厂搞奶牛养殖，更为村里提供了不少就业岗位，以是4元的价格其实是本地在招商引资方面的一个优惠政策。

从本地陆一连续发布的对养牛企业的补助关照来看，本地对这些企业的扶持力度照旧非常大的。

固然张氏兄弟承包的是本地的土地，但土地的用途并不是搞农业生产的，而是搞畜牧业养殖的，这一点非常紧张。

以是当他们违法违规将承包的搞畜牧业养殖的土地开垦成耕地牟利之后，收取相干的增补承包费也在情理之中。

小编以为，在这个题目的重点上并不是承包户开垦土地时耗费了多大的资金，也不是他们转租之后赚了多少钱，是他们毁草开垦和利用耕地谋利本身就违背了当初合同的左券精神，本地对这种环境按照耕地管理也是暂行办法，收取相干的费用也是整治这种违法违规行为的措施之一。

这其实非常容易明确，好比说一个人有三层小楼，他把楼房租给别人开旅馆，两边合同当中也明确表示只能用于开旅馆，结果租户却将楼房改成饭店。

如果各人是这个房东的话，会不会放任不管？照旧想和对方重新签合同或者排除合同，又或者是增收一部门费用。

“开鲁阻耕事件”的焦点不在于土地是否被改良了，不在于承包户投了多少钱，而在于他违法违规改变土地的性质和用途。

而且在通辽市的关照当中也明确表示，如果后期按照国家有关政策须要调回原有地类，也是无条件的调回。

为什么会有这么一句说明？由于本地的生态环境比较特殊，土地是极容易沙化的，林草地更容易防风固伤、维护生态平衡，耕地一味的增多，反而更容易加剧沙漠化的进程。

以是这还得国家相干部门举行调研和论证，如果新增耕地之后对本地生态环境造成了极大的破坏，也是要无条件的退耕还草。

第二，念旧情没有进一步限制

承包户层表示，如果他们开垦的行为是违法违规的，为何当初本地没有出面克制他们？

为此，本地建华镇皮镇长予以了正面回应，皮镇长表示，由于对方是在招商引资的时候来的，为本地也提供了肯定的就业岗位，本地也思量到对方的付出，而且他们种植的苜蓿也是草地允许种植的作物，鉴于两边之前合作不错的关系，承包户在轮种的时候种植一些经济作物也就没有太过于限制。

双胜村的村干部也表示，承包户种植的紫花苜蓿属于饲料，也是草地可以种的植被，他们种植的玉米，也被承包户说成是青贮玉米，以是村里也就不加干涉。

由于这块土地的承包人张氏兄弟均不是双胜村的村民，根据相干规定和政策，其实发包方当初是可以依法排除合同的。

本地也是综合思量，终极同意张氏兄弟享有和本村团体经济组织成员一样的待遇，也就是用收取增补承包费的方式，处理他们违法违规新增耕地的现状。

而在确定对张氏兄弟收费标定时，当时有不少村民建议对他们按照每年每亩300元的价格收费。

皮镇长证实，村委会思量到两边之前的合作也比较愉快，在念及旧情的环境下，说服了其他村民代表，终极把金额定在了和本村村民一样的标准上。

从这种种现实环境来看，本地其实是对张氏兄弟非常照顾的。

有人说，双胜村是眼红于张氏兄弟发财，以是才额外增收了这笔费用。这个说法其实就是在避重就轻。

由于按照合同的约定，张氏兄弟就是搞养殖种饲料的，而他们却私自开垦成耕地，而且还以700元每亩的价格转租了出去，这显然已经违约。

原来村里计划把他们和本村村民划一对待，可张氏兄弟执意不交这笔费用，谁是谁非也就一览无余。

这就好比一个人在正常的上班儿时间去做其他的副业创收，单元的老板能同意吗？

既然我们都在说“左券精神”，而且承包户也在谈“左券精神”，就凭承包户违规开垦草地并转租耕地这一项，就严峻违背了“左券精神”。

为什么说本地的政策思量的非常全面？

毕竟有不少承包户违法违规开垦草地，固然“国土二调”就像这些土地认定为林草地类，但本地思量到汗青题目和现实题目，以是对那些在“国土三调”当中，违法违规开垦林草地等形成新增耕地的承包户举行了增补承包费的处理方式。

要知道，2023年毁草开垦的承包户，有不少人都被判刑了。

张氏兄弟的胃口大

要知道本地对于养牛企业的补贴力度照旧非常大的，有些补贴乃至是每年持续性的，他们的养牛场的规模也不小。

根据《新京报》的消息，承包人张文柱曾经还担任过本地的政协委员，目前已经卸任了全部的职务。

而他本人其实已经是一个身价千万的老板，名下控制或入股了多个公司。

无论他们当初开垦土地的目的是不是为了种植饲料，但这些草地变为耕地是不争的毕竟，而且转租给本地的村民谋利也是不争执的毕竟。

这又何尝不是一个贩子的思维，这又何尝不是一个长处最大化的做法？

张文军表示双胜村的做法就是不知恩义，和他们搭建的这个“桥”是违法违规的，而且是给自己谋利的，这尚有严峻破坏生态平衡的风险。

当初租地每亩花了4块钱，转租出去身价涨了175倍，如果土地的性质和用途依照合同稳定的话，能有如许的收益？

有网友就霸气回怼道，“如果有人租您家的房屋住，签合同的时候说是自己住，后来却改成了旅馆出租，请问您同意吗？”

结论

如果把整件事情的脉络摘清晰，其实这件事情并不复杂。

张氏兄弟当初和村里签署的合同明确表示是高奶牛养殖和种植饲料，可他们却把草地开垦成了耕地，并以高价转租牟利。

村里之以是要收取承包费，其实也根本不是眼红对方的收益，而是按照上级的政策精神来落实。

至于承包户和村团体的抵牾，根据相干法律的规定，协商不成只能通过法律步调来办理。

小编以为，这件事情的终极走向无非有三种大概，一是承包户交纳增补承包费；二是两边协商更改合同；三是依法排除合同，小编更加倾向于第二种方案。